乡村医生服务重心向基本公共卫生服务转变

这种做法是不是不公平？40%---60%的工作量怎样分？每完成一个村民的基本公共卫生服务，都能从ZF获得10元的补助。人均基本公共服务经费标准为30元，怎么才10元？自个完成的应该30元。