据“江阴市人民医院”消息，4月22日，江阴市新桥镇人民政府与江阴市人民医院正式签约，启动对新桥卫生院的全面托管合作。

近年来，三甲医院全面托管乡镇卫生院、乡镇卫生院向医养结合领域转型，成为基层医疗领域备受关注的趋势。而江阴新桥此次将两大趋势深度融合并协同推进，为基层医疗深化医改指明新方向。

百年三甲医院

全面托管乡镇卫生院

根据协议，原新桥卫生院将升级为“江阴市人民医院新桥分院”，实行一体化管理、同质化服务，重点夯实常规诊疗与急诊能力，力争建成3个以上市级特色专科。同时，成立“新桥护理院”与康复中心，专设运动康复区，为失能半失能老人、慢性病及运动人群提供“医疗+康复+护理+养老”全链条服务。

据介绍，此次合作以新桥医养综合服务中心建设为依托。项目占地约40亩，总建筑面积约5.45万平方米，规划医院床位80余张、养老床位270余张，预计2026年下半年开工。

根据规划，新院建成运营一年后，分院在设施设备、诊疗水平、人才队伍及管理能力上将有较大提升，最终打造为服务本镇、辐射澄东南的区域医养中心。

实际上，新桥镇与江阴市人民医院的合作由来已久。

早在2019年，新桥卫生院就已加入江阴市人民医院医疗集团，成为集团分院。此后，江阴市人民医院医疗集团对江阴全市多个镇街的医疗机构实行驻点式医疗资源下沉，派驻专家到各成员医院挂职、坐诊、指导业务，推动专家下基层常态化。

此次新桥镇与江阴市人民医院的全面托管合作，则将“院府合作”推向更深层次、更广领域。

官网介绍，江阴市人民医院始建于1897年，2017年成为江苏首批县级“三甲”，现为东南大学医学院附属医院、南通大学附属医院、徐州医科大学江阴临床学院、江苏大学江阴临床医学院，同时也是江苏省人民医院的“战略合作医院”。

2018年，江阴市人民医院作为龙头医院牵头成立江阴市人民医院医疗集团。同年，该院开启“一院两址”运行模式，共开放床位2200张。2025年，医院总诊疗人次达225.20万，2024年度国家三级公立医院绩效监测首次进入A+等级。

一批三甲医院“下基层”

基层医疗迎来发展新机遇

近年来，在国家政策支持下，推动优质医疗资源下沉、分级诊疗、紧密型医联体建设等强基层动态成为热门话题。在此背景下，三甲医院“下基层”，全面托管乡镇卫生院，成为基层医改领域备受关注的趋势，并延续至今。

今年2月，驻马店市中医院与双河镇杨店卫生院正式签订托管协议。根据协议，杨店卫生院在托管期内将增挂“驻马店市中医院杨店分院”牌子，实现“一个机构、两块牌子”运行模式，标志着优质医疗资源“落户”基层。

2025年12月，南方医科大学珠江医院三水医院全面托管佛山市三水区大塘镇卫生院。围绕“强专科、提能力、优服务”目标，推动医疗服务从“基础保障”向“优质高效”转型。

更早之前，2019年3月，重庆大学附属三峡医院全面托管龙驹镇中心卫生院，挂牌成立重庆三峡中心医院龙驹分院，开启重庆综合性三甲医院托管乡镇卫生院先河。通过将三甲医院先进经验“嫁接”到基层医疗机构，龙驹分院从基础设施薄弱、人才匮乏的乡镇卫生院，达到二级综合医疗服务能力标准，变成辐射渝东北的区县域医疗卫生次中心。

除被三甲全面托管外，乡镇卫生院向医养结合转型也成为备受关注的新趋势。当前，乡镇卫生院面临资源闲置与发展困境。与此同时，人口老龄化趋势加剧，老年健康和康复护理服务体系建设成为医疗卫生强基工程的重要内容。

为纾解这两个困境，“医养结合”成为关键举措。2025年10月，国家卫生健康委等5部门部署开展为期3年的医养结合促进行动，明确鼓励引导推动医疗资源较丰富地区的部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，为这一路径提供了清晰的行动指引。

作为全国老龄化程度较高省份之一，近年来，江苏淮安洪泽区、徐州沛县等地积极探索“医养残融合”模式，将敬老院、残疾人托管中心等交由乡镇中心卫生院来统一管理，实现多方共赢。

此外，基层还涌现出诸多探索。有的卫生院将闲置床位转化为医养结合床位，实行“卫生院+养老院”一体化发展；有的卫生院盘活旧院区、空置楼层，改建医养中心……

作为两大趋势——三甲医院全面托管乡镇卫生院，并打造医养结合项目的范例，江阴新桥的实践，既是贯彻落实国家医疗卫生强基工程部署、深化紧密型县域医共体建设的举措，也是回应老龄社会需求，探索医养融合的新路径。

 （中国医院院长）